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大气污染防治专项资金被挪用 财政部将加大惩戒力度

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大气污染防治专项资金被挪用 财政部将加大惩戒力度

  昨日国家财政部下发了通报,公布了9个省区市过去三年里大气污染治理专项资金管理和使用情况的检查结果,结果发现这项资金挪用情况非常厉害。

  随着“大气十条”终考临近,相关政策落实情况值得关注。

  12月12日,财政部发布《防治大气污染必须堵住资金流失漏洞——关于中央大气污染防治专项资金检查典型案例的通报》(以下简称《通报》),公布对京津冀等9个省(区、市)2013~2015年中央大气污染防治专项资金管理使用情况的检查结果。从检查结果看,大气污染防治专项资金被挪用的情况较为突出。

  全国工商联环境商会副会长骆建华在接受记者采访时称,挪用专项资金关键是惩罚措施要跟上。但是,相对于大气污染防治1.75万亿元的投资需求而言,这些毕竟是很小的部分,对于“大气十条”的考核不会有太大影响。

大气污染

  多省市专项资金违规使用

  为贯彻落实《大气污染防治行动计划》(又称“大气十条”),确保专项资金管理规范,财政部监督检查局于2016年5月组织部分专员办对北京、天津、河北、山西、内蒙古、江苏、安徽、山东、河南等9个省(区、市)2013~ 2015年中央大气污染防治专项资金管理使用情况进行了检查。

  本次检查的9个省(区、市)共获得中央大气污染防治专项资金239.4亿元,占比94.25%。检查组实地检查项目涉及中央专项资金80.72亿元,检查覆盖面为34%。检查共涉及资金分配管理部门和单位121个、使用专项资金的单位719个。安徽、天津、山西、河南等省市问题较为突出。

  其中,安徽省10个县(区)扩大开支范围,2014~2015年在用于秸秆禁烧的专项资金中列支人员经费及工作经费等2.19亿元。同时,利辛县等8个县(区)将257.11万元专项资金挪用于与秸秆禁烧无关的办公楼维修、招待、新打机井、购买变压器等其他事项。

  同时,检查发现天津市环保局2015年在中央专项资金中安排425万元用于黄标车淘汰工作中产生的交通、邮电、办公等费用。

大气污染

  骆建华认为,一些地方政府财政投入不能完全用于污染防治,说明治理的力度大打折扣。骆建华进一步解释,在资金投入方面,政府财政只是一部分,更多的是社会资本投入,财政投入占有量不大,因此个别地区的专项资金投入出现问题,对整个“大气十条”的考核不会有太大影响。

  为了加强专项资金管理,2015年8月,财政部、环保部联合印发《关于加强大气污染防治专项资金管理提高使用绩效的通知》,文件指出,各地应按照轻重缓急安排专项资金,优先保障国家确定的重点治理任务。

  财政部将追回被挪用资金

  《通报》指出,山西省太原市环境保护局及下属分局为完成部门预算的项目支出进度,采取“以拨代支”方式向相关项目单位拨付2013~2015年中央大气污染防治专项资金24679.03万元。

大气污染配图

  国家发改委能源研究所研究员姜克隽告诉记者,“以拨代支”等于把钱拨出去了,但是并没有花掉。专项资金必须在规定时间把钱用到位,一般情况下,钱没有用完不仅会被相关部门收回去,而且还会因为资金落实不到位被批评。“(大气污染防治)应该是比较缺钱的,地方提了(拿到)很多钱,最后没有用掉,肯定是有问题。”姜克隽说。

  针对此次检查发现的问题,财政部称,将于近期采取措施推进工作,具体包括:对检查发现的问题依法依规严肃处理,追回被骗取、挤占、挪用、违反规定扩大开支范围的补助资金,责令相关地区进行整改。健全资金管理制度,督促地方进一步细化管理要求,从制度上对资金的拨付与使用、项目管理施行全流程控制。

  此外,财政部强调,将加大监督检查和违规惩戒力度,保障财政补贴资金使用的安全有效。从严查处套取、骗取财政资金的行为,并建议有关部门追究相关人员责任。加强对结转结余资金的管理和监督,防止财政存量资金在基层财政和项目单位沉淀。

  防治大气污染专项资金被挪动并违规使用,对于大气污染的治理是极其不利了,钱少了,人做事的积极性就少了。财政部目前表示将追回这笔挪用资金,大力整治违规问题。

挪用治霾资金是另一种“霾”,得治!

近日,财政部发布《关于中央大气污染防治专项资金检查典型案例的通报》,公布对京津冀等9个省(区、市)2013-2015年中央大气污染防治专项资金管理使用情况的检查结果,发现大气污染防治专项资金被挪用的情况较为突出,上亿治霾资金被挪去发工资搞招待。在北方连续重度雾霾、空气质量这么严重的情况下,有地方还竟然挪用公款,你怎么想?【什么是专项资金,最大特点是什么】所谓专项资金,是国家或有关部门或上级部门下拨的具有专门指定用途或特殊用途的资金。这种资金都会要求进行单独核算,专款专用,不能挪作他用。 单位工作经费不足,单独行文申请的业务经费,是用于弥补经费不足的业务经费,不属于专项资金。专项资金的最大特点是专款专用、单独核算,但在实际使用中,却存在“大而化之、泛而用之”的问题。【关于治霾资金如何使用,请看法律是怎样规定的】关于治霾资金使用,2013年印发的《中央大气污染防治专项资金管理办法》已有明确规定,比如秸秆焚烧和综合利用。《预算法》 第九十四条各级政府、各部门、各单位违反本法规定举借债务或者为他人债务提供担保,或者挪用重点支出资金,或者在预算之外及超预算标准建设楼堂馆所的,责令改正,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予撤职、开除的处分。《财政违法行为处罚处分条例》第六条国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、截留、挪用财政资金、骗取财政资金的行为之一的,责令改正,调整有关会计账目,追回有关财政资金,限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分。【一起来看看这些具体的心态】某些地方可能根本没把治霾当成一件事,拿专项资金去发工资、搞招待;有些地方只是想完成进度、把钱花出去,结果采购垃圾车因型号不对没法用;有些地方确实想治霾,推广清洁焦炭,但结果质量不合格导致霾上加霾。这些心态可能表现得不尽相同,但指向的问题却很可能有一致性:没有正确的治霾态度,没有坚定的治霾决心。究其根源,在于当地的经济驱动力决定不能有大动作,不敢真刀实枪治霾。其次,治霾是长期工程,用尽心力也不一定能看到效果,如果资金能挪作他用,可能会有立竿见影的政绩。【地方政府做事情的内生动力来自哪里?】在资金使用监督上,他们采取的是自查自纠方式,各市财政部门对专项资金使用情况“开展年度绩效自评”。而在某种层面上,治霾心态和使用漏洞是形影相随的。因为不想发力治霾,才会规定“自查自纠”,也正因为具有使用漏洞,才给资金挪用提供了空间。倘若不是财政部进行核查,公众可能意识不到这些问题,反倒把问题归结为“灰霾太强”。一些地方政府宁愿动脑筋,通过立法来实现“依法脱责”,拿着巨额专项资金修办公楼、搞招待活动,也不愿在治霾上下真功夫、做实事。【对于挪用治霾资金的行为应采取哪些措施】应进一步提高违法成本。在追回资金、依法追责的同时,对于违规挪用治霾资金的地方,中央财政还应该暂停资金补助,并增加地方政府治霾任务。此外,对治霾资金使用的监督,有必要从事后监督向全过程监督转移,因为发现问题后再处理要付出更大代价。今年8月1日施行的新《大气污染防治专项资金管理办法》已经提出,将开展专项资金绩效评价,建立考核奖惩机制。对雾霾治理专项资金,不仅要管花得合不合规,防止各种侵占,还要问花得值不值得,值得就多投入。【网言网语】胆子大了,监管去哪儿了?@薇薇清风qingfeng:心酸,看到这样的贪腐行为!空气质量这么差,竟然还挪用公款!唉!@永不落幕30369:监管跑哪儿去了?不查不知道,一查就乱套……贪赃枉法,胆子真大!@岁岁消磨山河黄昏骤:把治理雾霾的钱作为蓝天奖都发给了个人,一个人好几万啊![怒]点名批评,希望不是罚酒三杯@叶漠moon:最重要的是怎么去治理挪用公款的行为,点名批评?又不是学生上课犯了小错误?这种行为和小偷有什么区别呢?小偷偷的是个人的钱,这些人偷的是国家和纳税人的钱,关键是可能这些人还心安理得吧@wvolkstaner:挪用就是犯罪 我不要点名批评 我要求追究他们的责任!@四两拨千斤86:如果只是批评,批评一下能把贪污腐败分子震慑住吗?@红鲤姨与绿鲤姨姨驴:点名批评?把纳税人的钱拿去吃喝,结果被点名批评?!吓死宝宝了。专家观点:扶 青:为何能这样做?原因就在于在资金使用监督上,他们采取的是自查自纠方式,各市财政部门对专项资金使用情况“开展年度绩效自评”。(南方日报)刘雪松:可见一些地方、一些部门、一些官员,胆子已经养到贼肥的地步了。他们已经没有不敢挪用的资金,没有不敢花的钱。这就是一种习惯性的无法无天。(钱江晚报)叶泉:如果说用地方立法的形式来偷换雾霾的概念,还算是犹抱琵琶半遮面,有一种含情脉脉的意味,那么骗取、挤占、挪用治霾专项资金的做法,就是赤裸裸地直接撕破脸了。不管建设“美丽中国”的口号喊得有多么响,如果地方政府敷衍塞责,不真出力、不真办事,那口号也就只是口号,永远不可能让梦想照进现实。(法制日报)【结语】:治霾,不仅要治大气污染形成的霾,同时也要治另一种“霾”——乱花治霾资金现象。只有先治理后者,才有利于治理前者;只有确保治霾资金专款专用,《大气污染防治行动计划》所确定的治霾目标才有望实现,公众对于治霾才能多一些信心。那么治霾,在全国一片千夫所指的声浪中,是不是也能倒逼出一些好的制度,逼出一些地方政府的动力来呢?小编认为,挪用治霾资金用于招待、办公等超范围支出是另一种“霾”。这种“霾”虽然不直接危害公众身体健康,但影响治理效果,因为治霾关键之一是资金投入,当部分治霾资金使用与治霾无关,治霾效率与效果就会打折扣。即使被挪用资金占比较小,但财政资金具有示范效应,使用不当或影响社会资本信心。(编辑 陈睿哲)

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